В Госдуме подготовят поправки о полном запрете вейпов в России: чего ждать?

В конце января 2023 года в Госдуме объявили о создании профильного комитета, который разработает законопроект о запрете электронных сигарет. Тогда мы рассказывали об этом событии и строили прогнозы. Сегодня же посмотрим, что изменилось за два месяца, как обновилось законодательство в сфере никотинсодержащей продукции, а также вспомним все общественные обсуждения запрета вейпинга.

После заявления Володина 18 января 2023 были созваны комитеты по охране здоровья, просвещению и по делам молодежи. Объявили, что в течение месяца-двух будет разработан законопроект о запрете вейпов в России. Тогда возник спор между Минздравом, Роспотребнадзором и Минпромторгом: первые два выступали за запрет и говорили о сохранении здоровья граждан, Минфин же говорил о больших потерях для бюджета.

В самом деле, учитывая разворачивающийся проект по маркировке и контролю за продукцией в системе «Честный знак», а также повышение акцизов на жидкости, нынешний вероятный запрет выглядит странным. Меры по регулированию уже активно вводятся, а полноценной статистики по смертям из-за вейпинга нет, хотя депутаты часто апеллируют к тому, что из-за электронных сигарет множество детей постоянно попадает в больницы или вовсе погибает.

23 марта Володин обратился уже к премьер-министру Мишустину и Правительству РФ с просьбой о поддержке запрета вейпов. Просьбу обещали рассмотреть, говорилось, опять же, о детях, а также о вреде, который не исследован. При этом запрет на продажу несовершеннолетним в России уже действует с 2020 года. Интересно, что в этот же день появились слухи о рейдах по различным магазинам, которые торгуют, в том числе, электронными сигаретами.

С начала 2023 года в России произошли некоторые изменения в отношении табачной продукции и вейпов:

• повышение акциза на жидкости: теперь он составляет 20 рублей на миллилитр;
• одобрен в первом чтении (но пока еще не принят) законопроект о норме провоза табака и вейпов: физическим лицам перемещать внутри России можно не более 50 мл непромаркированной жидкости и не более 200 электронных сигарет.

Все это так или иначе связано с маркировками: больше нельзя производить безакцизную жидкость, а повышение этого акциза сделает конечный товар дороже.

Кроме того, планируется ввод лицензирования производств и госрегистрация оборудования, а также контроль за ценообразованием и уголовная ответственность за деятельность в сфере табачных изделий без лицензии. Все эти предложения составляют пакет законопроектов «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства». Их предлагает министр финансов Антон Силуанов.

Как стало известно в начале апреля, во втором чтении этих законопроектов могут-таки добавить поправки, запрещающие ввоз в Россию и продажу в ней как жидкостей для электронных сигарет, так и самих устройств.

В целом, можно было бы сказать, что на жестком контроле дело и остановится, ведь за запреты различные депутаты выступали и раньше. Однако новости о детях, пострадавших из-за вейпов, появляются все чаще (не всегда дело в электронных сигаретах, кстати), зачастую они становятся резонансными, а депутаты призывают к жестким мерами и запретам.

Первые попытки регулирования рынка электронных сигарет появились в 2017 году. Тогда члены Совета Федерации Чернышев и Рязанский предложили законопроект о приравнивании вейпов к сигаретам. Комитеты собирались рассмотреть этот законопроект, но в итоге обсуждение и чтения прошли только через два года – в ноябре 2019 года. Тогда же процесс попытались ускорить, добавив поправки во втором чтении к другому законопроекту – о возвращении курилок в аэропортах. Не получилось.

Так или иначе, различные чтения и внесения поправок происходили с декабря 2019, после чего в июле 2020 вышел закон N 303-ФЗ, таки приравнявший жидкости для электронных сигарет к табаку. Большинству вейперов он запомнился как закон о запрете доставки НСП (то есть никотинсодержащей продукции), однако в него входило множество других правил:

• Продукция должна реализовываться только в магазинах и павильонах, при этом обязательна закрытая выкладка. Тогда мы завезли во все наши шопы электрохромные витрины и прекратили доставку всего, в чем есть никотин.
• Концентрация никотина в жидкости не должна превышать 20 мг/мл. Больше ни одного флакона в 30, 40, 50 миллиграммов на наших полках не было, а производители научились использовать технологию гибридного никотина: смесь соли и щелочи в концентрации 20 мг/мл, которая ощущается крепче благодаря повышенному ТХ.
• Жидкости нельзя продавать несовершеннолетним. Этой поправке мы были даже рады, потому что никогда не продавали товары детям и всегда считали, что их стоит от этого оградить.
• Запрет рекламы и стимуляции продаж.

В силу все это дело вступило в январе 2021 года. С этим же законом закрепилось понятие никотинсодержащей продукции (НСП), и появился невероятный перл в виде безникотиновой жидкости (0 мг), которая с тех пор тоже считается никотинсодержащей. Кстати, именно тогда полностью запретили продажу снюса: ситуация развивалась очень быстро, а количество рейдов с полным изъятием продукции было колоссальным, причём некоторые происходили еще до запрета.

Дополнительно накалила страсти ситуация с EVALI – в 2019-2020 годах по США прокатилась волна заболеваний, которые медики связывали с употреблением электронных сигарет. Судя по различным отчетам, дело было в употреблении незаконных веществ с помощью вейпов. После того, как общественность предупредили об опасности такого употребления, смерти и в целом заболеваемость EVALI сошли на нет.

При этом чуть позже, в середине уже 2021 года в России отыскался юноша, который, как утверждалось, тоже заболел «болезнью вейперов». Его историю рассказывали даже в теленовостях, однако точно подтвердить связь с электронными сигаретами, кажется, никто не пытался. Учитывая глобальную пандемию, которая еще бушевала в то время, сложно сказать, был ли тот молодой человек жертвой вейпов, или же это был коронавирус либо другое тяжелое заболевание легких. Других случаев в России зарегистрировано не было.

Дальше все было относительно спокойно, если не считать периодических выступлений депутатов и различных ведомств. Раз в несколько месяцев стабильно звучал призыв к запрету вейпов и предлагались очередные законопроекты. Например:

• в декабре 2020 Минюст предложил запретить вейпы в тюрьмах и колониях;
• в октябре 2021 Минцифры прорабатывал возможность блокировать сайты, предлагающие доставку НСП во внесудебном порядке;
• в январе 2022 фракция ЛДПР предложила полностью запретить вейпы, тогда же депутат от Единой России Хамзаев предложил ввести уголовную ответственность за факт продажи детям;
• в июле 2022 снова обсуждали запрет вейпов, на этот раз его предлагала эксперт минздрава Маринэ Гамбарян.

Так или иначе, следующей вехой, повлиявшей на вейпинг в России, стал проект по обязательной маркировке электронных сигарет. С 15 декабря 2022 началась регистрация участников рынка в системе «Честный знак», с 1 апреля нельзя будет производить и поставлять оптом немаркированные жидкости и одноразки, а с 1 декабря 2023 можно будет продавать в рознице только товары с маркировкой. Подробнее об этом мы рассказывали в нескольких статьях: отдельно про устройства и про жидкости.

Несмотря на то, что прорабатываются дополнительные меры в сфере вейпинга, и, казалось бы, власти сейчас идут по пути регулирования, а не запрета, ситуация выглядит действительно тревожно. В конце-концов, если обсуждение вышло на уровень Правительства, и сам премьер-министр Мишустин обещал поддержку, запрет вейпов действительно не исключен. Выглядит он даже более вероятным, чем несколько лет назад, когда с такими инициативами выступали различные депутаты – тогда этот вопрос так высоко не поднимали.

Что случится, если электронные сигареты все же запретят? Все может происходить быстро, хотя предпринимателям, конечно, постараются дать время на распродажу остатков и переориентирование бизнеса. Нужно понимать, что в таком случае на рынке возникнет ажиотаж: потребители будут запасаться, цены на многие товары вырастут, и вырастут сильно. Так что есть смысл закупиться заранее, даже если запретов не будет в ближайшее время. Цены сейчас стабильны, а те же жидкости могут храниться несколько лет, как и компоненты для самозамеса. Устройства и вовсе не портятся со временем, если не считать медленной деградации встроенных аккумуляторов – в таком случае можно присмотреться к электронным сигаретам на внешних АКБ, подходящие можно найти не только в вейпшопах, хотя искать в других местах и бывает сложно.

Ну а мы будем пристально следить за ситуацией и информировать вас обо всех изменениях как можно скорее – как и всегда.